安徽省人民政府關(guān)于金融支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)

安徽省人民政府關(guān)于
金融支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)
皖政〔2015〕87號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各金融機(jī)構(gòu)：

為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展融資難題，改善金融服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、設(shè)立續(xù)貸過(guò)橋資金。省財(cái)政安排10億元，按各市、縣（市、區(qū)）上年度小微企業(yè)納稅額、上年末小微企業(yè)貸款余額分別在全省占比（權(quán)重各半）合并計(jì)算比例分配，于9月底前以超調(diào)庫(kù)款資金形式撥付到市，由市統(tǒng)籌使用。各市、縣（市、區(qū)）按不低于2倍配套，以市或縣（市、區(qū)）為單位設(shè)立續(xù)貸過(guò)橋資金，對(duì)本地范圍內(nèi)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、具有持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力和財(cái)務(wù)狀況、信用狀況良好、還款能力與還款意愿強(qiáng)、沒(méi)有挪用貸款資金、沒(méi)有欠貸欠息等不良行為、原流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)貸款為正常類，且符合新發(fā)放流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)貸款條件和標(biāo)準(zhǔn)的小微企業(yè)提供短期過(guò)橋資金。各地財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)單位按照“專款專用、封閉運(yùn)行”原則，合理確定服務(wù)對(duì)象、申請(qǐng)條件，資金額度、期限、費(fèi)率，科學(xué)設(shè)置審核程序和資金劃轉(zhuǎn)流程，切實(shí)加強(qiáng)管理，嚴(yán)密防范風(fēng)險(xiǎn)，并于10月底前正式運(yùn)作。省財(cái)政廳要會(huì)同省政府金融辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委等部門，建立科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，按季度考核通報(bào)，督促各地提高資金使用效率，確保年度資金周轉(zhuǎn)率（續(xù)貸過(guò)橋資金累計(jì)發(fā)生額/續(xù)貸過(guò)橋資金數(shù)額）達(dá)到12次以上。

二、實(shí)施新型政銀擔(dān)合作機(jī)制。全省政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)新發(fā)生的單戶在保余額500萬(wàn)元以下各類融資擔(dān)保業(yè)務(wù)全部納入“4321”政銀擔(dān)合作試點(diǎn)。省財(cái)政每年安排3億元，建立省級(jí)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金。不動(dòng)產(chǎn)登記部門和工商、公安、林業(yè)等部門要為融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供最高額抵質(zhì)押、余值抵質(zhì)押、多個(gè)債權(quán)人共同抵質(zhì)押等多種形式的登記服務(wù)，合理設(shè)定抵質(zhì)押有效期，不得指定或強(qiáng)制評(píng)估。各級(jí)政府要積極運(yùn)用業(yè)務(wù)補(bǔ)助、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、增量業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大“4321”模式應(yīng)用范圍。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要建立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，完善基層行和信貸人員考核辦法，不得將應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)；銀監(jiān)部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的溝通和合作，加強(qiáng)政策扶持，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，開(kāi)展督促檢查，確保實(shí)現(xiàn)“4321”模式貸款占小微企業(yè)貸款比重有較大幅度提升。

三、開(kāi)展“稅融通”業(yè)務(wù)。對(duì)已有納稅記錄、無(wú)不良信用記錄、納稅信用級(jí)別不低于B級(jí)的中小微企業(yè)發(fā)放“稅融通”貸款。需要融資擔(dān)保的，市縣以企業(yè)近2年年平均納稅額的1—5倍核定擔(dān)保額度，由政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供低費(fèi)率擔(dān)保增信服務(wù)。經(jīng)辦銀行應(yīng)及時(shí)向已核定公示擔(dān)保額度并提出申請(qǐng)的企業(yè)發(fā)放貸款，并給予利率優(yōu)惠。從企業(yè)提出申請(qǐng)到最終放款，在材料齊全情況下原則上辦理時(shí)間5個(gè)工作日以內(nèi)。各地要盡快出臺(tái)“稅融通”實(shí)施細(xì)則，金融主管部門按季度通報(bào)業(yè)務(wù)進(jìn)展情況，爭(zhēng)取2015年底前實(shí)現(xiàn)全省覆蓋。

四、提高貸款審批效率。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要通過(guò)提前進(jìn)行續(xù)貸審批、設(shè)立循環(huán)貸款、實(shí)行年度審核制度等措施降低企業(yè)融資成本。各銀行省級(jí)分行要優(yōu)化貸款審批流程，根據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)管理能力及所在地信用環(huán)境，2015年底前選擇不少于10家縣（市）支行，擴(kuò)大其小微企業(yè)、“三農(nóng)”貸款審批權(quán)限。根據(jù)涉農(nóng)、小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、規(guī)模、周期和風(fēng)險(xiǎn)狀況等因素，合理確定貸款期限，對(duì)經(jīng)營(yíng)正常、效益良好、能及時(shí)還本付息的涉農(nóng)、小微企業(yè)有中長(zhǎng)期貸款需求的，要發(fā)放中長(zhǎng)期貸款，不得以短接長(zhǎng)，分解發(fā)放短期貸款。

五、推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)業(yè)務(wù)。對(duì)符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，人行合肥中心支行要加大支農(nóng)再貸款支持力度。各地要加快農(nóng)村“兩權(quán)”確權(quán)登記頒證進(jìn)度，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)2015年底前全部掛牌營(yíng)業(yè)。建立“兩權(quán)”抵押、流轉(zhuǎn)、評(píng)估、收儲(chǔ)的專業(yè)化服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地方探索組建國(guó)有性質(zhì)的農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，參與處置相關(guān)不良債務(wù)。

六、鼓勵(lì)農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)行金融債券。推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)行小微企業(yè)、“三農(nóng)”金融債，拓寬信貸資金來(lái)源。省信用擔(dān)保集團(tuán)和符合條件的市、縣（市、區(qū)）國(guó)有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)債項(xiàng)目給予優(yōu)惠擔(dān)保費(fèi)率，年化費(fèi)率最高不超過(guò)1%。

七、支持企業(yè)上市（掛牌）。省成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金并發(fā)起設(shè)立若干支子基金。各市要設(shè)立天使基金，規(guī)模原則上不少于1億元，形成覆蓋企業(yè)種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期等全生命周期的基金集群，對(duì)接多層次資本市場(chǎng)。企業(yè)因上市改制和內(nèi)部資產(chǎn)重組需要補(bǔ)交的相關(guān)稅費(fèi)，執(zhí)行國(guó)家和省規(guī)定的相關(guān)優(yōu)惠政策。企業(yè)因上市（掛牌）改制需要補(bǔ)繳的企業(yè)所得稅，繼續(xù)按照《安徽省人民政府關(guān)于關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展的意見(jiàn)》（皖政〔2013〕5號(hào)）精神執(zhí)行到2017年。對(duì)改制完成并辦理上市輔導(dǎo)備案登記的擬上市企業(yè)，省財(cái)政給予30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，成功上市后再給予70萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，其所在地政府相應(yīng)分別給予不低于30萬(wàn)元、70萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。皖北地區(qū)和大別山片區(qū)每培育1家在滬深港交易所上市的企業(yè)，省財(cái)政給予企業(yè)所在地政府100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，專項(xiàng)用于推進(jìn)企業(yè)上市工作。對(duì)成功在“新三板”和省區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌融資的中小企業(yè)，省及所在地財(cái)政分別按首次股權(quán)融資額的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)企業(yè)省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)70萬(wàn)元（與辦理上市輔導(dǎo)備案登記，滬深港交易所上市不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)）。

八、積極發(fā)展小微金融服務(wù)主體。積極支持設(shè)立面向小微企業(yè)、“三農(nóng)”的村鎮(zhèn)銀行、融資（金融）租賃公司、消費(fèi)金融公司、小額貸款公司、典當(dāng)行。對(duì)融資租賃公司設(shè)立子公司不設(shè)最低注冊(cè)資本限制。簡(jiǎn)化船舶、農(nóng)機(jī)、醫(yī)療器械、飛機(jī)等設(shè)備融資租賃登記許可或進(jìn)出口手續(xù)。在經(jīng)營(yíng)資質(zhì)認(rèn)定上同等對(duì)待租賃方式購(gòu)入和自行購(gòu)買的設(shè)備。各地要督促財(cái)政和稅務(wù)部門按照皖政〔2013〕5號(hào)文件規(guī)定，將符合條件的小額貸款公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)相關(guān)財(cái)稅支持政策落實(shí)到位。

九、發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融普惠功能。鼓勵(lì)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)打造創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)，支持符合條件的企業(yè)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)、申請(qǐng)獲得互聯(lián)網(wǎng)金融牌照，發(fā)展總部型互聯(lián)網(wǎng)金融，力爭(zhēng)2016年實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)全覆蓋。支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)工商注冊(cè)登記、網(wǎng)站備案和申領(lǐng)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展移動(dòng)金融服務(wù)，解決農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面不足的問(wèn)題，創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”的移動(dòng)金融服務(wù)和產(chǎn)品，提升金融機(jī)構(gòu)在“三農(nóng)”領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)量和效率。鼓勵(lì)有條件的地方，對(duì)落戶企業(yè)給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)落戶企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除。從2015年起，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)自成立之日起10年內(nèi)所納企業(yè)所得稅省級(jí)留成部分全額返還給所在地市級(jí)財(cái)政，用于支持當(dāng)?shù)胤稀半p創(chuàng)”條件的互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。鼓勵(lì)省各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金和子基金規(guī)范投資互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)。

十、完善小微企業(yè)貸款統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。各金融機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門小微企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，將個(gè)體工商戶貸款、私營(yíng)企業(yè)主貸款納入小微企業(yè)貸款統(tǒng)計(jì)范圍，根據(jù)貸款真實(shí)用途，準(zhǔn)確開(kāi)展小微企業(yè)貸款統(tǒng)計(jì)。人民銀行、銀監(jiān)部門各分支機(jī)構(gòu)要加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的監(jiān)測(cè)、檢查、考核，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

十一、加大政策落實(shí)力度。落實(shí)新增存款用于當(dāng)?shù)睾蜕虡I(yè)銀行新設(shè)縣域分支機(jī)構(gòu)信貸投放承諾制度。人行合肥中心支行要按月開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)降準(zhǔn)釋放流動(dòng)性使用效果專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。各地要完善金融機(jī)構(gòu)考核辦法，建立以金融機(jī)構(gòu)落實(shí)國(guó)家政策實(shí)效和服務(wù)地方發(fā)展貢獻(xiàn)度為主要內(nèi)容的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，考核結(jié)果與地方政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持掛鉤，并作為效能考核重要依據(jù)。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)政銀企對(duì)接。各級(jí)金融辦要與同級(jí)人民銀行、銀監(jiān)分支機(jī)構(gòu)建立會(huì)商機(jī)制，定期或不定期通報(bào)情況，對(duì)落實(shí)國(guó)家宏觀金融政策有力、效果顯著的商業(yè)銀行予以表?yè)P(yáng)；對(duì)落實(shí)不力、存貸比過(guò)低、未實(shí)現(xiàn)“三個(gè)不低于”目標(biāo)的商業(yè)銀行分、支行主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，督促整改，并通報(bào)至其上級(jí)銀行。

十二、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。積極搭建小微企業(yè)信息共享平臺(tái)，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”原則組建征信公司，建立健全信用體系、評(píng)級(jí)發(fā)布制度和信息通報(bào)制度。繼續(xù)組織開(kāi)展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動(dòng)。積極引導(dǎo)小微企業(yè)提高自身素質(zhì)，改善經(jīng)營(yíng)管理，健全財(cái)務(wù)制度，增強(qiáng)信用意識(shí)。支持銀行維護(hù)金融債權(quán)，切實(shí)打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為。妥善處置金融風(fēng)險(xiǎn)事件，著力構(gòu)建良好的金融生態(tài)環(huán)境。

省政府金融辦要會(huì)同省相關(guān)單位、金融機(jī)構(gòu)按照本意見(jiàn)精神，細(xì)化措施，壓實(shí)責(zé)任，考核指導(dǎo)，跟蹤督辦，促進(jìn)我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

安徽省人民政府

2015年9月20日